县政协委员  王  勇

　　一、目前存在的困难和问题

　　近年来，我县教育有了很大的发展，但与经济社会发展要求，与办人民满意的教育目标还有一定的差距。

　　1、学校发展不均衡，农村中小学办学条件比较差。全县农村学校教育教学设施严重老化，校舍陈旧，中心校以下的学校现代教育技术装备一片空白；部分农村中小学课桌椅破烂不堪，墙壁、地面坑凹不平，学生食堂、宿舍、运动场地等教学配套设施严重匮乏，教师的住房、办公条件无法得到保障。从教育投入、办学条件、师资队伍等方面来说，高中学校明显优于初中、小学，县直学校优于农村学校，公办学校优于民办学校，中心小学优于村级小学。大多数村小办学条件非常简陋。
　　2、教师队伍整体素质不高。目前我县教师结构性矛盾突出，教师队伍整体素质不高，导致教学质量难以提升。一是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的现象是当前我县教师结构的真实写照。全县教师队伍严重老化。小学教师平均年龄为46.9岁（农村教师平均年龄达48岁），由于农村小学教师年龄老化，编制相对紧张，工作量大，教学效果难以保证。二是学科结构不合理。当前，我县小学专任教师1854人，缺少英语、美术、体育、音乐等学科教师107名；初中专任教师1223人，其中语文、政史学科教师富余189人，而生物、地理学科短缺教师48名。三是人力资源配置不合理。高中学校因规模扩张和优秀教师大量外流，各学科骨干把关教师稀缺，从初中拔高的教师学历合格率偏低，水平参差不齐；初中学校又从小学拔高年轻教师到初中任教，从而导致农村小学教师队伍年龄增大，青黄不接，桃坑、八团等边缘山区学校师资力量严重匮乏。同时在整个教师队伍中，学校行政管理人员比例过大，制约内部工作效能发挥。四是优秀教师大量外流。大量骨干教师被县外学校以优厚待遇“挖走”。近十年来，整个茶陵地区外流的高中优秀教师和骨干教师123人。五是教师队伍补充相对滞后。由于教师编制总量过剩，为缓解财政支出压力，近三年来教师队伍增员较少，新进教师仅为141人，而小学教师不足20人，长此以往，中小学教师队伍面临着断层的危险。

　　3、教育布局亟待整合优化。一是城区义务教育布局调整急待提上日程。随着城市化进程加快，城区居民和进城务工人员数量直线上升，大批进城务工人员子女将到城区学校就学。但目前我县城区只有解放、城西、星星三所小学，解放、城西已处于严重饱和状态，无法容纳越来越多的生源，星星小学因办学条件、位置偏僻而无人问津，导致解放学校班额严重超标（平均班额80余人）。另外城区还没有一所完全初中，初中班额也严重超标（平均班额70余人）。
二是基于学生人数减少的局面而实施收缩集中办学的难度加大。由于部分群众认识不到位，对村小撤并实施联合办学缺乏热情和支持，全县乡镇中心校的规模普遍偏小、办学条件较差，农村实施集中办学困难重重。

　　二、解决当前困难和问题的对策

　　1、加强领导，落实教育优先发展战略和教育强县的目标。在县委、县政府的领导下，按照湘发〔2007〕18号文件精神，落实县、乡、村三级领导、管理、支持教育发展的责任，充分体现以县为主的教育管理体制改革精神。认真落实办好教育的责任主体，积极营造优先发展教育事业的良好氛围，全力推进“教育强县”战略实施，促进全县教育事业又好又快发展。

　　2、根据茶陵实际和生源情况，调整全县教育布局。

　　①实行小学六年级上收到初中学校的政策。近年来，由于初中生源急剧减少，教师严重富余、校舍闲置，县教育局经过调研，作出了将小学六年级上收初中就读和管理的决定。一方面缓解小学师资不足的困境，另一方面又消化了初中学校富余教师，整合了教育资源。
②积极开展农村教育布局调整，推行乡镇集中办学。逐步撤并村级小学，继续抓好乡镇中心学校的办学条件改善，扩张容纳能力，实现集中办学，提高农村小学学生受教育水平，体现义务教育的国民性待遇。
③扶持、改造薄弱学校建设。

　　第一，尽快在城区兴建一所独立的公办初中学校。为确保优质生源不外流，缓解城区初中学位紧张现状，亟需在城区兴建一所公办初中学校。

　　第二，深化义务教育小学学校布局调整。将城关中心小学更名为星星学校，做大做强星星学校，力争形成“解放、城西、星星”三足鼎立的城区小学教育布局现状，从根本上解决城区小学“大班额”和“入学难”问题。合理调整人口少的乡镇中小学，全力推进九年一贯制学校建设。抓住洮水水库移民和新建桃坑学校的有利时机，在邺坑兴建一所义务教育阶段九年一贯制学校。将尧水中学、中心小学合并为尧水学校；将舲舫中学、中心小学合并为舲舫学校。

　　3、深化人事制度改革，提高教师队伍整体水平。

　　一是建立科学、合理、均衡的教师调配制度，构建和谐的教师流动机制。①严把教师入口关，进一步健全教师引进机制。积极吸纳优秀专科、本科毕业生充实到农村小学教师队伍中，公开招聘短缺学科的专科以上毕业生充实到农村中小学。②建立均衡化师资配置制度。根据各校实际情况，合理均衡配置学校教师岗位数，逐步缩小城乡师资差距，严禁学校私自借调教师。规范城区学校教师流动行为。对逆向流动（即从农村学校进城区学校）的教师坚持“逢进必考”原则。③建立城乡互动交流长效机制。有计划地选派农村学校骨干行政干部、骨干教师到县直学校挂职锻炼或岗位交流。鼓励和引导教师队伍由城市向农村、由超编学校向缺编学校、由强势学校向薄弱学校的合理流动，实现教师资源优化配置，促进城乡教育均衡发展。
二是积极稳妥，科学合理分流富余教师。合理配置学校教师岗位数，对属于学科富余，而又不宜从事其它学科教学的教师，可转到后勤、教辅等岗位上去；积极向其他行政事业单位推荐，合理分流学科富余教师；对于一批年龄较大、属于富余学科、不适应从事其他岗位的教师，可鼓励其提前离岗休息；对凡是年龄在50周岁以下，无初中教师资格证，或无专科学历的教师，原则上分流到小学任教。
三是有针对性努力提高教师待遇。①提高教师经济待遇。设立专项经费，启动教师住房公积金、教师工伤保险政策。②在政策上给予农村教师适当倾斜。通过设立山区教师津贴，鼓励教师安心山区、农村教育工作。③提高骨干教师、优秀人才的待遇。完善优秀人才、骨干教师特殊津贴补助政策。将市、县学科带头人和特级教师的津补贴纳入财政预算。

　　4、想方设法筹措资金，全力改善农村中小学办学条件。

　　一要想方设法筹措资金。教育要发展，投入是关键。深化义务教育保障机制改革，按照“两个比例”、“三个增长”的要求，依法保证并逐步增加财政对教育特别是农村教育的投入。同时，用足用活国家政策，想方设法争取上级的教育配套资金，多方增加教育投入。二是大力改善办学条件。一方面要做好农村合格中小学建设工作，根据湖南省教育工作会议精神，利用十一五期间，全省每年将建设1000所农村合格中小学的良机，结合我县实际，科学制订农村合格学校建设规划，分类指导，分步实施。按相关标准，加强学校配套设施建设，积极实施学校改水改厕改厨工程，把合格学校建设与农村寄宿制学校建设结合起来，努力创建一批农村教育样板学校，另一方面全面化解“普九”债务。按照省市有关精神，2008年将全面化解农村义务教育阶段“普九”债务。充分抓住这一机遇，全面准确做好义务教育债务清理核实工作，努力争取上级“以奖代补”资金，全面化解现有债务，巩固和提高农村义务教育办学水平，为全面实施素质教育，建设教育强县奠定坚实的基础。