——在政协茶陵县第七届委员会第二次会议上
周德才
2008年3月15日

各位委员、各位同志：

　　我受政协茶陵县第七届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席的同志提出意见。

　　一、过去五年工作的基本估价

　　过去五年，县政协六届委员会及其常委会认真贯彻落实科学发展观，按照“维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心”的工作思路，把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，奋发进取，不断开创政协工作新局面，为促进茶陵经济社会发展作出了积极贡献。
　　——政治协商日趋规范。形成了全委会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的新格局，就党风廉政建设、重点工程建设、医疗卫生、文化教育等事关全县经济和社会发展的重大问题进行协商讨论，提出的一系列好的意见和建议被纳入党政决策。
　　——民主监督有序推进。行风评议取得明显实效。召开的政情通报会为政协履行民主监督职能搭建了新的平台。通过调研、视察、参与等途径对群众关注的热点、难点问题开展民主监督，有力地促进了发展，维护了稳定。
　　——参政议政富有实效。广大政协委员围绕经济发展和人民群众关注的问题，在调查研究的基础上认真撰写提案，所有提案全部办结，社会效果进一步增强。围绕重大课题开展调研、视察，形成调研视察报告100余件，提出具有前瞻性的意见和建议400余条，其中许多意见和建议被县委、县政府及有关部门采纳。社情民意反映及时，不少问题得到较好解决。
　　——联络联谊日益广泛。创新联谊形式，拓宽联络领域，加强联系，凝聚力量，联络联谊工作富有特色。共接待台胞、台属300余人次，接待各级政协1000余人次，赴30余个县（市、区）政协学习交流，为促进团结、构建和谐作出了贡献。
　　——自身建设不断加强。加强委员理论、业务学习和委员队伍的管理，不断完善政协工作制度，努力创建和谐机关，委员素质普遍提高，工作基础进一步强化，有力推进了政协自身建设。
　　过去五年的工作，县政协七届一次全会上已作了高度概括和全面总结，我这里不一一阐述。过去五年的成绩是在中共茶陵县委的正确领导下，在县人大、县政府以及各方面的大力支持下，原政协主席谭国元同志团结带领广大政协委员和各界人士锐意进取、努力奋斗的结果。六届政协的好业绩、好经验为七届政协工作奠定了坚实基础。在此，我代表县政协向长期关心支持政协工作的各级领导以及从事各级政协工作的同志，表示衷心的感谢！

　　二、今后五年工作的设想

　　未来五年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要五年。做好新一届政协工作，对加快茶陵发展意义重大。今后五年我县政协工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实《中共茶陵县委关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》，突出团结和民主两大主题，大力推进履行职能制度化、规范化、程序化建设，充分发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，努力促进茶陵经济社会又好又快发展。
主要目标任务是：

　　（一）贯彻落实科学发展观，为全面建设小康社会献策出力。服务大局、促进发展是人民政协履行职能的第一要务。广大政协委员要积极团结各界人士，凝聚各界力量，进一步把思想统一到加快发展上来，把履行职能的着力点集中到科学发展上来，把智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的宏伟目标上来。要紧扣县委、县政府的中心工作，利用提案、建议案和调研、视察等多种途径和形式，积极向县委、县政府多建肺腑之言，多献务实之策，不断提高政治协商的质量和水平。通过整合政协组织资源，突出整体功能，抓住事关改革、发展、稳定的问题开展调查研究，科学地把建言立论与真抓实干结合起来，宏观献策与微观出力结合起来，融履行职能于具体实践之中，为推进全县经济社会快速、科学、和谐发展献计出力。

　　（二）创新民主监督机制，为促进经济和社会发展营造良好政治环境。人民政协的民主监督是以提出意见、批评、建议的方式进行的监督，在促进经济和社会事业发展中具有重要的作用。我们要着眼于全县经济和社会发展全局的重要问题，找出民主监督的切入点，不断探索民主监督的新形式和新途径，做到既敢于监督又善于监督，既做好经常性的民主监督，又有的放矢地做好重点监督，把政协的民主监督与党内监督、行政监督、舆论监督结合起来，更好地发挥政协民主监督在政治生活中的作用。有重点的组织委员和民主监督员参与县委、县政府及有关部门组织的调查和检查活动；继续探索民主评议工作，在深度和广度上下工夫；切实加强对有关部门执行政策法规、转变职能、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项进行监督。

　　（三）关注民生，为解决好人民群众的利益咨政建言。维护广大人民群众的根本利益是政协工作的出发点和落脚点。县政协要发挥好联系社会各界人士的桥梁和纽带作用，动员和组织广大委员深入基层，倾听群众呼声，了解群众愿望，围绕群众普遍关注的热点、难点问题，运用会议、提案、社情民意等多种方式，形成有情况、有分析、有份量的社情“快报”，把不同利益群体的诉求真实地反映给党委和政府。要坚持把群众的利益放在首位，“把脉”热点诊断，为破解难题“开方”，协助县委、县政府着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要及时跟踪、重点督办政协向有关方面报送的民意信息和提案，力促有效落实。

　　（四）发挥人民政协统一战线优势，为构建社会主义和谐社会服务。县政协要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为激发社会活力和增进社会团结多作贡献。要充分发挥人民政协人才荟萃的优势，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，扎实做好凝聚人心的工作，广泛调动各方面的积极性，最大限度地激发全社会的创造活力。要充分发挥人民政协包容共济、促进和谐的独特优势，加强与工商联、各人民团体、民族宗教界、无党派人士、港澳台同胞、海外侨胞以及所有关心茶陵发展的各界人士的团结，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和睦。要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点，探索化解人民内部矛盾的正确途径和有效方法，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾。

　　（五）加强政协自身建设，不断提高履职能力和水平。一是注重思想作风建设。要把加强学习摆到更加突出的位置，把调查研究作为重中之重，通过培训学习、理论讲座、实践锻炼，不断提高广大委员和机关干部的理论水平和业务素质，增强履职能力。二是着力抓好委员队伍建设。认真探索委员管理和发挥委员作用的有效措施和途径，增强委员参政议政的自觉性和责任感。建立激励机制，对委员的优秀提案、有重要价值的调研成果、有重大社会影响的社情民意和有突出贡献的委员，给予奖励；在委员中开展每年至少“提一件提案、办一件实事、献一条良策、作一次述职、反映一条社情民意”为主要内容的“五个一活动”；建立《政协委员管理暂行办法》，对委员队伍实行动态管理，对长期不参加活动、不履行职责、不发挥作用的“三不委员”予以辞免。三是加强政协机关建设。要深化政协理论研究，把握政协工作创新的方向和重点，努力创建学习型机关；要不断完善规章制度，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效，努力创建效能型机关；要强化服务意识，改善服务态度，提高服务质量，努力创建服务型机关；要相互尊重，团结互助，体谅包容，努力创建和谐型机关，把政协机关建成思想过硬、业务精湛、作风优良、服务高效的坚强集体。四是进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。按照规范有序、富有成效的总体要求，我们制定了《政协茶陵县委员会工作规则》，各参加单位和政协委员要认真遵照执行。同时，要制定和完善与党政有关部门联系的规章制度，使政协工作更加规范有序。

三、2008年工作重点

　　各位委员、同志们，面对新的形势和任务，人民政协大有可为。我们要牢固树立政协一线意识，始终保持奋发有为的精神状态，按照“围绕中心、服务大局、关注民生、促进和谐”的工作思路，集中各界人士的智慧和力量，积极推进全县经济社会又好又快发展。2008年，重点做好四个方面的工作。

　　（一）广泛联系联络，反映社情民意。要将反映社情民意工作作为向县委、县政府传递信息和建言献策的重要平台，不断完善反映社情民意工作制度，积极推进社情民意工作的制度化和规范化。把反映社情民意纳入县政协各专委会、政协委员活动小组和政协委员履职情况的一项重要内容，与其他工作同布置、同检查、同考核。建立《委员联系群众制度》，每个委员至少联系本界别5户群众，要让政协工作进企业、入社区、下乡村，直接走进人民群众特别是弱势群体之中。县政协各专委会要注重从委员参加政协会议和活动的发言中，发现、挖掘和整理社情民意。当中央、省、市、县作出重大决策、举行重要活动、开展重点工作时，及时组织相关界别的委员召开小型座谈会、民情恳谈会、社情分析会，或采取走访、约稿、问卷调查等方式，向政协委员收集社情民意。要建立健全基层社情民意网络，不断创新和拓展社情民意的报送、反馈和跟踪问效途径，搭建反馈社情民意的绿色通道。通过社情民意，使社会各界的利益诉求更加真实、更加全面、更加及时地进入党政视野，使社情民意真正成为县委、县政府体察民情、了解民意的重要渠道。

　　（二）深入调研视察，积极参政议政。要把人民群众十分关注、党政部门高度重视的大事、要事作为参政议政的切入点，着重围绕县委、县政府实施的“办电强工、拓城兴旅、科教先导、产业立县”四大发展战略，认真开展形式多样的参政议政活动。要选择推进新型工业化，加快新农村建设步伐，发展农村经济，促进农民增收，加强社会和劳动保障，提升城市建设与管理水平，繁荣科教文卫事业等战略性、宏观性、前瞻性的问题，本着找准角度、突出重点的原则，精选课题，深入调研视察，开展科学论证。重点开展好创建文明卫生城市和创建云阳山优秀旅游景区、社会养老保障、留守儿童的教育和管理、城市居民住房建设改革等课题的调研。组织好对社会救助体系、医疗保障、移民安置等方面的委员视察。对群众普遍反映的热点问题，深入调研、科学论证，提出切实可行的解决措施，供党政部门决策前参考。继续办好《茶陵政协》内部刊物，重点刊发高质量的调研报告，努力把《茶陵政协》打造成参政议政的平台。同时，进一步抓好调研视察成果的转化工作，使所提意见和建议能更多地进入党政领导决策，对全县经济社会发展产生实际效果。

　　（三）加强协商监督，推进民主政治建设。始终坚持政治协商制度。进一步明确协商内容，规范协商形式，坚持协商程序，完善协商机制，改进全体委员会议、常委会议、主席会议、专题协商会议的组织协调工作，确保各个层次的协商活动组织严密、安排合理、形式多样，使协商体现民主，协商反映民意，协商集中民智，协商增进共识，协商促进和谐。充分发挥工商联和人民团体及政协各界别在政协中的作用，为他们知情明政、议政建言创造良好条件。
进一步增强民主监督实效。综合运用好提案、建议案、民主评议等履职形式，重点围绕重大决策的贯彻落实情况、政府部门依法行政情况以及关系国计民生的热点难点等问题，认真开展民主监督。一是组织开展民主评议活动。在联合县人大、县纪委开展行风评议工作的同时，重点选择对一、两个群众反响强烈的事项进行重点评议。二是进一步健全政情通报制度。定期和不定期邀请县委、县政府及有关部门的负责人就经济发展和社会生活中的重大问题、党风廉政建设问题以及党政重大决策的制定、执行等内容，向政协委员通报，并听取委员的意见和建议。三是建立专项监督制度。为确保公平正义，通过政治协商对重要部门的重点事项和人民群众普遍反映的热点问题实施专项监督，向相关部门委派民主监督员。民主监督员要深入开展调查研究，广泛收集社会各界的意见和建议，力求所提出的批评客观公正，所提出的建议有很强的针对性、可行性和操作性，所出的主意是真招、实招、高招，使民主监督“监”到点子上，“督”到关键处。四是扎实推进特约监督工作。继续鼓励政协委员受聘担任特约监督员。支持特约监督人员参与执法检查、行风评议、案件审查、价格听证等活动，为促进公正执法、优化经济环境发挥积极作用。

　　同时，要积极争取县委重视和县政府支持，建立民主监督的保障机制，保证政协委员在政协各种会议上发表各种意见的民主权利。建立民主监督的激励机制，对于敢讲真话，坚持真理，勇于监督，善于监督，在履行民主监督职能过程中做出突出贡献的委员予以鼓励。

　　（四）围绕经济中心，服务发展大局。政协要围绕经济建设中心和改革发展稳定大局来确定工作，保持与党委、政府思想同心、目标同向、工作同步。广大政协委员在做好本岗位工作的同时要参与大发展，争创新业绩，积极投身旅游开发、重点工程建设、招商引资、城市监管和社会主义新农村建设等全局性的重点工作。云阳山开发建设是茶陵县旅游发展的重头戏。政协要发挥自身优势，整合各方力量，为把云阳山建设成为国家AAA级旅游景区提供智力支持，努力将云阳山打造成我县的旅游品牌。洮水水库移民工作事关洮水水库工程建设和全县社会稳定。每位政协委员有责任、有义务做好移民区群众的思想工作和宣传解释工作，力所能及帮助他们解决实际困难，使他们搬迁得出、安置得下、稳定得住。招商引资是县域经济发展的第一突破口。全体委员要发挥联系面广的优势，广泛开展联络联谊，主动招商引资引智，通过各种渠道把县内外乃至海内外工商企业界朋友引进来，为推进茶陵经济跨越式发展贡献才智。县城面貌是全县文明的重要窗口，广大政协委员要广泛宣传、自觉维护、积极参与城市建设和管理，为创建省级卫生县城多作贡献。社会主义新农村建设是当前我县农村工作的主题。我们要发挥政协人才库的优势，积极为新农村建设服好务，多为农民办实事、办好事。

　　各位委员、各位同志，喜看今朝，群英荟萃，展望未来，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共茶陵县委的领导下，与时俱进，开拓创新，同心同德，共谋发展，为实现茶陵又好又快地发展，建设美丽、和谐新茶陵而努力奋斗。

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