茶政办发〔2023〕49号

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县2023年高标准农田建设

项目实施方案》的通知

各乡镇（街道、办事处），县直相关单位：

现将《茶陵县2023年高标准农田建设项目实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

茶陵县人民政府办公室

2023年9月12日

茶陵县2023年高标准农田建设项目实施方案

根据《湖南省农业农村厅关于下达2023年农田建设任务及编制项目实施计划的通知》（湘农发〔2028〕8号）要求，为实施好高标准农田建设项目，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和党中央、省委关于农村工作会议精神，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础；以推动农业高质量发展为主题，扎实推进高标准农田建设，提升粮食产能；统筹整合资金，加大投入，补齐农业基础设施短板，提高农业抵御自然灾害能力和综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给，全方位夯实粮食安全根基。

二、建设目标

在秩堂镇、高陇镇、思聪街道等乡镇建设高标准农田2.51万亩，其中新建1.51万亩、改造提升1万亩（包括高效节水0.1万亩、投融资创新改造提升建设0.528万亩）。项目区新增和改善排灌面积2.3万亩，机械化耕作水平提高，农田道路通达率达94%；灌溉条件得到明显改善，灌溉保证率提高10%；耕地质量和地力等级提高0.5以上，科技服务能力得到加强，农田基础设施配套水平增强，农业生产条件进一步提高。

三、建设原则

（一）规划优先原则。根据《茶陵县高标准农田建设规划（2021-2030年》，新建项目选择2011年以来高标准农田未上图农田开展规划建设，重点建设永久基本农田、“两区”（水稻生产功能区、油菜籽生产保护区）农田。以灌区和流域为主区域，以行政村为基本单元，集中连片，整镇制推进，确定了“茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）”。亩均投资1600元为标准，将项目资金分解到村，单项工程建设由村委会依据集中连片、轻重缓急确定。

（二）社会资本参与优先原则。通过高标准农田建设投融资创新，构建财政投入、市场主体自筹和金融资本参与的多元化投入机制。因地制宜实施“小田改大田”，开展耕地地力提升、配套基础设施建设。经市场主体申请、村镇初审、县农业农村局审核、县政府审批，确定了“茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新）”，亩平投资达到3000元以上（财政投资1600元，市场主体自筹1400元）。

（三）示范建设引领原则。选择水资源丰富、交通便利、基层班子战斗力强、村民意愿强烈、支持积极性高的毗塘村、皇图村、石龙村、清水村开展示范建设。采取“高标准农田建设+油菜产业”相结合模式，从投资标准、规划布局、资金投入、实施管理等方面统筹，推进高标准农田建设与乡村产业、生产生活生态等融合发展，通过以点带面，形成可复制、可推广的模式。

（四）填平补齐建设原则。因地制宜、统筹布局，根据资金规模科学合理地设计农田建设内容，重点在灌溉与排水、田间道路、土地平整、土壤改良、科技服务、建后管护等方面进行建设。按照“缺什么、补什么”、填平补齐、不搞大拆大建原则，充分利用区域内的水资源状况及已有的农田水利基本设施，确定建设内容，对新建沟渠布局合理化改造。

（五）支持农业水价综合改革原则。有效灌溉面积内的高标准农田建设工程要按照“经济适用、简便剔选、满足基本取用水管理和计量收费”原则，在灌溉渠道、管道等合理位置，安装量水标尺等计量设施，推动落实农业水价综合改革任务。

四、建设内容

（一）建设地点

1.茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）地点为：秩堂镇晓塘村、合户村、田湖村、东首村、皇图村、石龙村、毗塘村、彭家祠村、马吉村、龙江村、锡田村；高陇镇荔市村、星锋村、古城村、石冲村、水头村、长兴村、祖安村、湘东村、龙匣村；思聪街道左垅村、思聪村、辉山村、下清村、龙溪村、三华村、清水村。

2.茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新）地点为：严塘镇玳溪村；虎踞镇银湖村、水源村；马江镇长联村、浪滩村；火田镇洲陂村、砂下村；高陇镇石冲村；舲舫乡洮水村；洣江街道星桥村；界首镇白沙村、莲荷村；枣市镇侯泉村、洒水村；湖口镇新芜村。

（二）主要建设内容

建设高标准农田2.51万亩（新建1.51万亩，改造提升1万亩，包括高效节水0.1万亩，具体面积见附件1、附件2）。

1.茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年），建设高标准农田1.982万亩（新建1.51万亩，改造提升0.472万亩，包括高效节水灌溉0.1万亩）。

（1）土地平整。在高陇镇荔市村、秩堂镇锡田村、思聪街道清水村等开展土地平整551.3亩，通过田块修筑、耕作层剥离和回填、细部平整等措施，提高机械化耕作水平，减少生产成本。

（2）土壤改良。土壤改良1.8万亩，针对土壤的不良质地和结构，通过深翻耕、种植绿肥（包括油菜）、秸杆还田、增施有机肥等（主要通过增施商品有机肥1.8万亩）等土壤改良措施，改善土壤性状、提高土壤肥力和耕地质量等级。

（3）灌溉和排水。整修加固山塘17口、河坝4座、泵站3座；建设灌渠128条69.84km，建设骨干排渠14条5.07km；农田防护岸坡0.18km，配套渠系建筑物。

（4）田间道路。建设机耕路（生产道）16条5.65km。

2.茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新），改造提升高标准农田5280亩。

（1）土地平整。土地平整22处、面积3562.9亩。通过田块修筑、耕作层剥离和回填、细部平整等措施，提高机械化耕作水平，减少生产成本。

（2）土壤改良。土壤改良5280亩，针对土壤的不良质地和结构，通过深翻耕、种植绿肥（包括油菜）、秸杆还田、施有机肥等措施，改善土壤性状、提高土壤肥力和耕地质量等级。

（3）灌溉和排水。整修加固山塘18口、拦河坝3座、泵站2座；建设灌渠29条13.42km、高效节水工程低压管道1km，配套渠系建筑物。

（4）田间道路。建设机耕路（生产道）18条9.8km。

（三）工期安排。2023年3月-2024年2月。

2023年3-4月：完成项目选址;

2023年5-6月：完成项目前期工作及初步设计；

2023年7-9月：完成施工招投标；

2023年10月-2024年1月：完成工程施工；

2024年2月：完成验收工作。

五、项目建设管理

（一）建设管理。按照湖南省农业农村厅《关于印发湖南省农田建设项目管理实施办法的通知》（湘农发〔2020〕61号）及《关于印发全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新工作方案的通知》（湘农发〔2023〕5号）要求开展项目建设管理。

1.严格质量标准。严格按照《中华人民共和国国家标准高标准农田建设通则GBT30600-2022》《农业农村部关于印发高标准农田建设质量管理办法的通知（农建发〔2021〕1号）》《湖南省高标准农田技术标准（DB43/T876-2014）》技术要求进行规划、设计和施工；按照工程初步设计、施工图纸、批复的实施计划开展建设。各乡镇、村不得随意调整或变更建设批复内容、相关标准，确需调整的则按照相关文件要求办理调整变更手续。

2.坚持“四制”管理。（1）坚持项目法人制。农业农村局为项目法人，对项目建设负总责。（2）坚持招投标制。茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）所有工程施工以委托形式，公开招标遴选实施单位，由县农业农村局与中标单位签订合同；茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新）所有工程施工以委托形式，邀请招标遴选实施单位，由县农业农村局委托市场主体与中标单位签订合同；项目勘察设计、监理、耕地质量建设等以政府采购的形式择优遴选服务单位。（3）坚持监理制。专业监理主导，建立“管理人员、监理人员、群众监督员”三维一体质量监督体系。投融资建设项目监理由县农业农村局统一选定并实施监督。（4）坚持合同制。各项工作签订合同，明确工作范围、职责权限、质量和进度等，依照合同开展建设。投融资创新项目市场主体按照法律法规组织项目实施，对建设质量、作业安全、全权债务等独立承担法律责任，严格合同管理。

3.加强建后管护。做好县级、乡镇（街道）、村组三级联动，参与项目建设，营造良好的项目建设环境。项目完成后所有工程需制作工程内容编号相对应的永久标志牌，办理固定资产交付，明确由村级集体或市场主体为管护主体，承担管护责任，充分发挥项目工程的长期效益。

4.加强成果管理。按照《关于土地整治和高标准农田建设项目三项指标核定有关工作的通知》（湘国土资办发〔2018〕91号）要求，高标准农田项目建设形成的新增耕地数量指标、新增水田规模指标、新增粮食产能指标入库，新增耕地面积网上报备以及外业核查统一上图入库。同时，将项目所有立项、实施、验收等电子文档资料交县自然资源局，由该部门加强协调，及时与省市对接入库。

（二）资金筹措

2023年高标准农田建设项目总投资5099.2万元，资金来源为中央财政资金3098万元、省级财政1067万元，市场主体自筹934.2万元。

1.茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）投资3320.2万元（中央财政资金2518万元，省级财政财政802.2万元），其中工程直接费2927.25万元，占总投资88.17%；耕地质量建设196.8万元，占总投资5.93%；其他工作及措施费196.15万元（其中勘察设计费60.5万元、项目管理费71.65万元、监理费64万元），占总投资5.9%。

2.茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新）总投资1779万元。资金来源：中央财政资金580万元、省级财政264.8万元、市场主体自筹934.2万元（其中工程直接费1779万元，占总投资100%）。

（三）项目验收

1.茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）项目完工后，由县农业农村局组织验收小组对工程自查验收。验收内容包括工程质量和工程数量等，并出具自查验收报告。

2.茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新），由实施主体自验收合格并完成工作结算评审、竣工决算后，书面向县农业农村局提出验收申请。县农业农村局组织有关部门和单位成立验收小组，对照批复的初步设计方案全面查验建设内容完成情况，形成项目初步验收意见。

初步验收合格后，县农业农村局向市农业农村局申请项目竣工验收（上级另有规定除外），并在项目区设计统一规范的项目公示标牌和标志。

（四）资金拨付管理

项目建设资金由茶陵县涉农资金统筹整合使用，按照项目绩效目标管理，仍然用于高标准农田建设。明确项目资金的支持范围，实行资金专款专用、专项核算、专账管理及项目法人专人审批。县农业农村局按照上级高标准农田建设项目管理办法，严格资金拨付程序，按照合同约定支付工程款。各相关单位及人员根据工作职责，完善建设进度付款资料，履行签字审批制度，从“高标准农田建设”专户拨付。

1.茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）实行报账制。按工程进度进行付款，完成工程量50%预拨30%，完成工程量80%以上再拨20%，自查验收后付至合同金额的75%。余款在项目验收合格，并经财政或审计部门结算评审后，按审定金额付至97%。留存3%的质保金一年后付清，质保金不计息。

2.茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新），采取“先建后补”管理方式，对项目验收合格且亩均投资达3000元及以上（以审计或财政部门的结算审定金额为准）的实施主体，按年度亩均财政投资标准给予补助。经县农业农村局初步验收合格后可支付50%的财政补助资金；经市农业农村局组织竣工验收合格后（上级另有规定除外），支付剩余的财政补助资金。补助资金报账票据日期可追溯至项目审批同意日。项目验收合格但亩均投资未达3000元及以上的，不得给予财政资金补助。

六、预期效益

（一）经济效益。项目实施后，可新增和改善排灌面积2.51万亩；可新增和恢复双季稻田，预计增加粮食产量253万公斤，增加收入796.15万元；项目区受益5.243万人，人均增加收益152元。

（二）社会效益。工程建设期间，大量资金的投入将带动地方经济发展，可提供当地农民就业用工1500个，预计用工收入1650万元；项目实施后，可提高项目区的抗旱及抗灾防洪保收能力；通过灌溉条件的改善，有助于调整农业产业结构，促进农业产业发展；开展水价综合改革，使水资源得到合理配置，促进水资源的可持续利用；田间路建设通达率达94%以上，农业综合机械化提高3.5%；加强灌溉与排水建设可减少水渗漏、提高水的利用率，渠系水利用系数将提高10%。

（三）生态效益。项目实施能更好地利用生态链的规律，改善生产结构，可进行种植、养殖、加工有机结合的综合性规模开发，建立良好的农业生态环境。有利于进一步运用先进技术，推广绿色生产，保护地表植被的覆盖，减少水土流失，对生态环境起到保护作用。

七、保障措施

（一）加强组织领导。调整工作领导小组，由县委常委、副县长马文平任组长，县经济研究中心主任段晚连、县农业农村局局长李建宁任副组长，县财政局、县发改局、县水利局、县自然资源局、县乡村振兴局局长及秩堂、高陇、严塘、虎踞、马江、火田、舲舫、界首、枣市、思聪、洣江等乡镇（街道）的乡镇长（主任）为成员，负责高标准农田建设中重大问题的研究和决策。领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责项目日常工作。项目区乡镇须成立相应工作领导小组，并明确专人负责。领导小组成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。县发改局加强项目立项，县财政局加强项目资金筹集与监管，县农业农村局加强项目建设管理，项目区所在地要加强矛盾协调与项目监督。

（二）强化监督管理。建立建设标准和内容统一制度、项目公示制度，确保项目建设内容、标准、投资、工程质量等内容在县农业信息网站和项目所在乡镇村进行公示，接受社会监督；建立质量跟踪制，重点落实项目施工中的督查及竣工后的管护；严格责任追究机制，接受工程质量监督管理机构、审计机构、纪检监察部门的监督，做好项目绩效考评。

（三）严格项目考核。将高标准农田建设工作纳入乡镇粮食生产考核内容，对工作措施得力、任务完成好的乡镇给予奖励加分；对工作不力、项目管理松散的乡镇予以通报批评且限期改正，并对有关责任人进行问责；在投融资创新项目建设中，对市场主体弄虚作假、质量低劣的工程，一经发现，严肃问责，确保财政资金、社会资本规范、有序参与高标准农田建设。

附件：1.茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）建设面积表

2.茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新）面积表

3.茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）投资和任务情况表

4.茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新）投资和任务情况表

5.茶陵县2023年高标准农田建设项目预期效益表

附件1

茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）建设面积表

附件2

茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新）面积表

附件3

茶陵县秩堂镇等3个乡镇毗塘村等27个村高标准农田建设项目（二O二三年）投资和任务情况表

附件4

茶陵县严塘镇等10个乡镇玳溪村等15个村高标准农田建设项目（二O二三年，投融资创新）投资和任务情况表

附件5

茶陵县2023年高标准农田建设项目预期效益表

 文件链接：解读《茶陵县2023年高标准农田建设项目实施方案》