茶政办发〔2024〕43号

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县“十五五”规划编制

工作方案》的通知

各乡镇（街道、办事处），县直相关单位，省市驻茶机构：

   《茶陵县“十五五”规划编制工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

茶陵县人民政府办公室

2024年10月18日

茶陵县“十五五”规划编制工作方案

“十五五”时期（2026—2030年）是加快转入高质量发展轨道，基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。编制好茶陵县“十五五”规划，对全面贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动茶陵经济社会更高质量、更高效益发展，具有十分重要的意义。为统筹全县“十五五”规划编制工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把发展新质生产力作为重点，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”的工作思路，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，继续围绕建设“湘赣边界中心县”这一目标，推动茶陵经济社会发展迈上新台阶。

二、主要任务及责任分工

贯彻落实国家和省、市规划体系建设要求，建立以茶陵县国民经济和社会发展规划纲要为统领，以县国土空间规划为基础，以县级专项规划、课题研究为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。

（一）茶陵县“十五五”规划重大前期课题研究

聚焦关乎茶陵中长期经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性、关键性、引领性、深层次重大问题，研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。着重加强对“十五五”时期的总体研究、产业发展、发展动能、城乡建设、基础设施、民生环保等方面的前瞻性研究，并将研究成果运用到基本思路、规划纲要和专项规划编制中。（牵头单位：县发改局；参与单位：各乡镇、街道、办事处，县直相关部门）。

（二）茶陵县“十五五”规划“三个重大”研究

聚焦需要集中力量破解的突出矛盾，精心谋划一批基础性、引领性、突破性强，可实施、可落地的重大战略任务、改革举措和工程项目。

重大战略任务。聚焦全县经济社会发展中的大事、急事、难事，研究提出一批有力度的重大战略任务、政策措施或政策诉求。（牵头单位：县发改局；参与单位：各乡镇、街道、办事处，县直相关部门）

重大改革举措。深入贯彻落实国、省、市关于推进重大改革部署，深入研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革开放举措。（牵头单位：县委改革办；参与单位：县直相关部门）

重大工程项目。聚焦高质量发展，围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批带动全局、影响深远、支撑作用强的基础设施、公共服务、生态环保、产业发展和民生改善等重大项目，统筹全县“十五五”重大项目建设。（牵头单位：县发改局；参与单位：各乡镇、街道、办事处，县直相关部门）

（三）茶陵县“十五五”《基本思路》研究

在开展前期重大课题研究基础上，对“十五五”时期的指导思想、主要目标、基本原则、发展思路、发展战略等方面开展研究，提出茶陵县“十五五”经济社会发展基本思路。（牵头单位：县发改局；参与单位：各乡镇、街道、办事处，县直相关部门）

（四）茶陵县“十五五”国民经济和社会发展规划纲要建议起草

研究提出“十五五”时期全县国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标任务的主要政策措施等。（牵头单位：县委办；参与单位：县直相关部门）。

（五）茶陵县“十五五”国民经济和社会发展规划纲要（草案）编制

根据县委关于编制“十五五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，编制规划《纲要草案》，按程序提交县人大会议审议。（牵头单位：县发改局；参与单位：各乡镇、街道、办事处，县直相关部门）

（六）茶陵县“十五五”重点专项规划编制

以全县国民经济和社会发展“十五五”规划纲要为依据，对照市级“十五五”专项规划编制工作的部署安排，组织编制全县重点领域、重点产业等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设以及安排政府投资和财政支出预算的基本依据。（牵头单位：县直相关部门）

三、工作阶段和时间安排

第一阶段：组织开展“十五五”规划编制前期研究（2024年6月到2024年11月）

出台《茶陵县“十五五”规划编制工作方案》，成立县规划编制工作专班，编制工作进行专题部署、任务安排，开展“十五五”规划建言献策活动，组织有关单位开展规划思路研究。

第二阶段：起草形成规划《基本思路》（2024年12月到2025年3月）

聘请第三方研究机构，组织召开一系列规划编制座谈会、咨询会，做好纵向和横向的衔接协调。在开展前期重大课题研究基础上，对接好国家、省、市规划《基本思路》，全县各级各部门及时将拟纳入国家、省和市“十五五”规划的重点内容、重大战略任务、重大工程项目及重大改革举措诉求等报送工作专班，由工作专班综合研究，起草形成茶陵县“十五五”规划《基本思路》，并向县委、县政府汇报。

第三阶段：起草形成规划《纲要框架》，组织编制专项规划（2025年4月到县委“十五五”规划《建议》出台后）

根据《基本思路》，研究起草茶陵县“十五五”规划《纲要框架》，组织全县各级各部门研究提出纳入《纲要框架》的主要指标、重大战略任务、重大工程项目及重大改革举措，并同步统筹协调重点专项规划编制工作。组织开展不同层次调研，召开多种形式会议，听取各方意见建议，不断修改完善《纲要框架》，并向县委、县政府作规划报告。

第四阶段：规划审议《纲要草案》，广泛征求各方意见建议，形成《纲要草案》，提交县人大审议（县委“十五五”规划《建议》出台后到2026年县人大会议审议）

根据县委“十五五”规划《建议》，在《纲要框架》基础上，起草形成《纲要草案》，开展《纲要草案》征求意见工作。组织专家研究论证。加强与国家、省市规划的衔接，加强园区规划以及专项规划与县规划的衔接。经县委、县政府审议规划《纲要草案》后，提交县人大会议审议。做好规划档案、规划研究以及规划文本的汇编成册工作。

四、工作要求

（一）提高思想认识。编制“十五五”规划，是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下对未来五年发展的系统谋划。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对湖南发展的定位要求，强化茶陵在省、市发展战略中的重要作用。不折不扣贯彻落实好党中央、国务院决策部署，全面贯彻省委、省政府，市委、市政府工作安排，描绘茶陵社会主义现代化建设的美好蓝图。

（二）确保编制质量。始终坚持立足国际和国内视野，面向未来，以更高站位、更广视野，全方位对标高标准、高水平。通过规划的研究和编制，把高质量发展要求贯彻到茶陵经济社会发展各方面，对标现代化经济体系建设，解放思想、紧扣目标、深化改革、以民为本。立足茶陵资源禀赋，抓住关键少数、聚焦重点和整体推进，在推动县域经济高质量发展上有新作为、新亮点，打造更多新时代“茶陵名片”。

（三）创新编制方法。在规划目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等方面，要打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量。注重运用现代信息技术，提高精细度和精准度；注重开展大调研，摸清底数和科学研究；注重通过各种形式和渠道广开言路、问计于民，主动听取社会各界意见建议，把社会期盼、群众智慧、基层经验形成共识，广泛吸收；注重创新规划表达方法，力求形式新颖、内容清晰，使规划内容更加亲民务实。

（四）理顺编制程序。要以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。按规定需进行环境影响评价的规划应由规划编制牵头部门组织进行环境影响评价，编制环境影响篇章。要按照目标导向、问题导向、需求导向要求，明确发展主要任务，做到可分解、可操作、可评估，确保规划有效实施。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立茶陵县“十五五”规划编制工作专班，专班办公室设在县发改局，由县发改局局长兼任办公室主任。办公室负责统筹推进“十五五”规划编制工作。各乡镇（街道、办事处）及各县直单位要相应建立规划编制工作机制，统一步调、集中智慧、分工协作，高质量开展茶陵县“十五五”规划编制有关工作。

（二）强化编制队伍。以县发改局为主，召集县直有关部门业务强的人员集中办公，组成县“十五五”规划编制工作专班，组织开展全县“十五五”规划编制工作。聘请专业团队机构作为研究支撑单位，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。各专项规划以及前期重大研究课题组相应组建专门的编制队伍。

（三）强化经费保障。规划编制工作经费列入县财政预算，安排“十五五”规划编制专项工作经费，满足编制工作需要。

 文件链接：解读《茶陵县“十五五”规划编制工作方案》