来源：茶陵县住建局 作者： 发布时间：2023-10-13 访问量：次 【字体大小：大中小】
一、编制背景
为进一步加强政府投资项目成本管理，提升财政资金使用效益。根据《株洲市政府投资项目成本控制管理暂行办法》（株政办发〔2021〕17号）、《株洲市政府性投资项目施工现场管理办法（试行）》（株建函〔2023〕8号）等有关市级文件规定，按照《中共茶陵县委审计委员会全体会议会议纪要》（茶审委会纪 [2023] 1号）文件要求，结合我县实际，出台《茶陵县政府投资项目降本增效实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、编制目的
《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强政府投资项目成本管控、节约财政资金、提高投资效益为目标，通过严控项目立项决策、工程采购、工程施工、工程结算阶段成本及行政审批提速增效等措施，以达到切实降低政府投资项目成本，提升财政资金使用效率的目的。
三、具体意见
《实施方案》共有5个版块，25项具体意见。相关意见坚持问题导向，坚持严的主基调，通过强化建设工程实施过程中各阶段的成本控制措施以及加大处罚力度来实现提高资金投资效益的目标，五大版块具体内容如下：
（一）立项决策阶段成本控制。此版块明确提出项目储备、可研阶段经济技术比选、可行性研究报告审批、征拆成本管控、限额设计、概算审批与调整、预算审核等方面应按照市、县级法律法规中相关规定执行。同时针对匡算、估算、概算、预算方面提出了本地化的措施，具体措施包括：
1.以“案例法”控制投资匡算误差；
2.通过估算四分清、分单项工程进行投资估算、明确估算中经济技术比选要有总成本差异结论的方式深化估算阶段成本控制；
3.通过明确预备费的计算比例严格控制估算、概算中的预备费；
4.对项目划红线工作提出了具体要求；
5.明确了必须进行地勘工作的项目；
6.通过限制费用项目调剂、初步设计与概算联审等方式对概算成本进行了控制；
7.对预算审核提出了强化要求。
（二）工程采购阶段成本控制。此版块要求政府投资项目在工程建设其他费用预算控制、招标价控制、非招标方式采购管控、履约保函管理、通过合同条款严控建设工期及缺陷责任期质量控制等方面要严格按照市、县级法律法规中相关规定执行。同时针对招投标、服务采购、材料采购、土石方调配、预付款方面提出了本地化的措施，具体措施包括：
1.对非招标方式政府采购工程的评标办法进行了规范，并对通用技术标准、施工工艺相对简单的政府工程具体范围进行了明确；
2.对招标控制价及暂估价比例进行了明确规范；
3.对工程全过程涉及的服务性费用预算支出标准提出了规范要求；
4.提出了材料就近采购原则；
5.要求全县土石方要按照“总体平衡，就近填运”的原则进行统一调配；
6.通过明确预付款的支付比例及支付要求规范了预付款的支付。
（三）工程过程阶段成本控制。此版块要求政府投资项目在工序产品和隐蔽工程管理、变更及签证依据管理、变更及签证项目单价、签证分级审批、预备费使用、工期延误违约管理、进度款支付、事中监管等方面要按照市、县级法律法规中相关规定执行。同时针对设计变更、国家所有矿产资源保护利用、变更签证方面提出了本地化的措施，具体措施包括：
1.明确了在施工过程中除设计缺陷或涉及结构安全、使用安全及不可预见因素外，不得以其他理由变更设计；
2.要求各行业主管部门对于施工过程中可能开挖到矿产资源要进行管控，并明确了矿产资源的处置方式与收益归属权；
3.要求签证必须实行量价同签、完工确认。
（四）结算及监督成本控制。此版块要求政府投资项目在推行项目单位编制结算、强化结算评审、鼓励项目单位及参建单位节约投资等方面要按照市、县级法律法规中相关规定执行。同时针对税收管理、超预算行为、强化责任追究方面提出了本地化的措施，具体措施包括：
1.对采购过程中的增值税发票获取、结算时的发票税率差异提出了具体要求；
2.建立了超预算行为与预算安排的联动机制；
3.明确了要对政府投资项目中的参建单位、行业主管部门、行政管理部门进行闭环监督，强化对各主体的责任追究。
（五）行政审批提速增效。此版块主要针对“拿地即开工”、行业主管部门验收工作前移、“竣工即办证”、工程建设项目审批全过程标准化等方面提出了具体要求。
四、推动落实落地方面
一是《实施方案》中对每条政策的执行与落实均对应了责任单位，加强了各责任单位对政策落实落地责任意识。
二是《实施方案》中明确了由县政府督察室适时组织深入各级各部门和项目现场对本《实施方案》的落实执行进行专项督察；明确了将降本增效政策的执行情况纳入审计督查范围，形成督促政策落实的长效机制。
三是政策宣贯。《实施方案》发文后，牵头部门即向各乡镇(街道、办事处)、县直相关单位印发了本办法，帮助各级单位更好地了解和掌握相关政策。