作为乡镇（街道）、村（居）委会的基层工作者，每天直面居民自建房的受理、监管、服务等具体事务，这份《方案》为我们提供了清晰的“操作手册”，让基层工作明白了“干什么、怎么干、靠什么干”

（一）搞清楚“谁来干”：《方案》给基层划清了“责任田”。

《方案》明确乡镇（街道）要成立由乡镇长（主任）任组长的协调小组，且由同一名副职领导分管自建房相关的用地、规划、安全等工作，这从根本上避免了“多头管、管不清”的问题。基层的具体分工很明确：

乡镇政务大厅设“自建房综合性服务窗口”，要在这里落实“联审联批”，居民申请建房不用再跑多个部门，一个窗口统筹对接住建、自然资源、农业农村等部门，大大减少了群众跑腿次数，也让服务更集中、高效。

村（居）委会要明确一名“两委”干部具体负责，这意味着村里的自建房从选址、施工到验收，都有专人跟踪，避免了“没人管、管不严”的情况。比如村民想建房，村里的负责干部可以第一时间指导他看设计图集、联系培训过的工匠，从源头降低风险。

（二）弄明白“干什么”：工作职责给基层列好了“任务清单”。

基层的核心任务是落实“属地责任”，具体来说有三个重点：

1.日常监管要“全”：既要管安全，也要管风貌。比如巡查时发现有人未批先建、加层违建，要及时制止并上报；看到房屋外观与村里的风貌规划不符（比如乱用色彩、乱搭附属房），要主动提醒整改。

2.审批服务要“细”：县城规划区外的自建房规划、用地审批由乡镇负责，咱们要严格按流程审核材料（比如宅基地权属证明、设计图纸），并实地查验是否符合规划、是否存在地质灾害风险。对需要上级审批的（比如城区内的规划许可），要做好材料初审和代办，让群众少跑路。

3.宣传引导要“实”：通过村民群、村广播、宣传栏等，把 “三层及以上要办施工许可”“必须用培训过的工匠”“选用统一设计图集”等要求讲清楚。比如遇到想建三层的村民，要提前告知他必须办施工许可，否则不能放线施工，避免后续违规。

（三）关键“怎么干”：工作原则和保障措施给基层搭好了“脚手架”。

1.按流程走，不踩红线：审批权限分清楚。城区内的联审要加“住建局意见”，城区外的由乡镇审批，不能越权，也不能推诿；操作指南要吃透。各部门会制定流程指南，咱们要按指南办，比如“六到场”（选址、放线、奠基、主体施工、竣工等节点必须到场检查），少一个环节都可能出问题；

信息平台要用好。必须把建房信息实时录入《湖南省农村住房规划建设管理信息平台》，做到“一张网监管”，避免纸质材料丢失、信息滞后。

2.有支撑，不慌手脚：技术有保障。县里有参建企业名录库（测绘、设计、施工等），还有培训合格的工匠，村民建房时咱们可以推荐，不用担心找不到靠谱的技术人员。乡镇还能通过购买服务请专业人员参与验收；经费有兜底。县里有专项资金，既保障咱们的工作经费（比如买巡查工具、搞宣传），还能对规范建房的村民和先进单位奖补，我们可以用“奖补”引导村民主动合规建房；部门能联动。遇到复杂问题（比如有人违法占林地建房），可以通过“会商制度”找林业部门；涉及消防隐患，直接对接消防救援大队，不用自己“单打独斗”。

（四）底线不能破：纪律和问责给基层划好了“高压线”。

《方案》明确，除了测绘、施工等有偿服务，不能向村民收任何费用，这是红线，绝不能碰，所以日常工作必须细致扎实，不能马虎。

文件链接：关于印发《茶陵县居民自建房安全管理与风貌管控工作实施方案》的通知